文/本报记者 周未

    以经济转型升级为关键切实提高发展质量和效益

    7月25日召开的市委十二届十三次全体（扩大）会议指出，坚持“有所为、有所不为”，确立“以工业经济为主、以主导产业为主、以骨干企业为主”发展导向，更高层次培育发展战略性新兴产业，更高水平改造提升传统产业，更大力度提升特色产业层次，形成推动发展的新动力，确保经济运行稳定在合理区间。

    市委书记惠建林在报告中强调，要推进产业高端化发展。以“两区”和特色产业园区为依托，推动三大千亿级产业提档升级，大力推进智能制造、绿色制造、精益制造，努力建设制造强市。加快推进信息化工业化融合，抓紧实施我市“互联网+”行动计划，加快培育新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等新兴产业，发挥国储能源、斐讯通讯、西门子同方等龙头项目的带动作用，建设具有区域特色和较强竞争力的清洁能源基地、大数据产业基地。要切实增强城市创新能力，进一步完善“经济、科技、人才”三位一体工作机制，整合各类创新资源，深化产学研合作。优化重大创新载体布局和功能，加快建设汽车“轻量化、智能化、绿色化”工业技术研究院等一批符合常熟产业需求、市场化运作的国家和省级创新载体，深化大学科技园市场化运营机制改革，加强创新载体平台开放共享，促进创新资源合理流动和优化配置。要提升企业核心竞争力，引导民营企业通过股权多元、改制上市、引进战略投资等多种形式，促进企业转变经营机制、完善现代企业制度。以“小巨人”“双创”“专精特新”企业培育提升工程为抓手，广泛开展技术、管理、营销、制度创新，全面提升企业竞争力和产品市场占有率。

    以重点领域改革为突破充分激发经济社会发展活力

    报告指出，要抓好改革试点任务的落实，加强对改革任务的督查，建立完善项目化跟踪督查机制，对已经确定的改革事项要进行逐条对账，完成一个、销号一个，确保各项改革保质保量实施到位。深化行政审批制度改革，以征信体系建设为基础，健全事中事后综合监管体系，构建“强市场”与“强政府”的叠加机制。深化强镇扩权和镇域综合执法改革试点，做好经济社会管理权限、公共服务事项下放和对接工作，推动镇域管理从乡村治理模式向城市治理模式转变。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有序推进农民住房确权登记试点，探索多途径的农村宅基地有偿退出机制，完善农村集体经营性建设用地流转制度，探索建立城乡统一的建设用地市场。主动对接“一带一路”、长江经济带国家战略，实施“对接自贸、接轨上海”行动计划，全面融入黄金水道建设，落实通关一体化改革举措，推进口岸“单一窗口”和关检合作“三个一”“三互”机制建设，增强口岸港口综合效应，提高贸易便利化水平。加快“智慧城市”建设，建立城市运行体征监测、分析、决策服务体系，推动城市管理“网格化”与“大联动”深度融合，提高城市管理智能化、精细化水平。

    以“多规合一”试点为抓手构建城乡协调发展新格局

    报告指出，围绕“一城四片区”的城市总体框架，按照“提升主城区、发展小城市、建设新农村”的思路，完善中心城区、城市副中心、中心镇、新型社区、特色村“四级五层”城市体系，促进城乡统筹协调发展。完善城市各片区功能定位，加强古城区整治更新，完善北部生活社区配套功能，高起点规划建设南部新城，打造产城融合、紧凑集约、绿色生态的国际性生态社区。牢固树立“全域规划”理念，提高小城市建设水平，注重中心镇区与工业集中区基础设施、公共服务体系的共建共享，稳妥推进示范小区规划建设，加强农村传统村落和民居的保护，增强基础设施和基本公共服务配套功能。全面落实苏州“四个百万亩”规划，充分发挥国家农业科技园区的支撑带动作用，构建“一核三带多园区”产业布局，提高优质水稻、特色水产、高效蔬菜等主导产业发展水平。从开发区、乡镇、村三个层面统筹推进土地等资源整合，落实差别化供地政策，增量建设用地指标优先满足重大项目、重点基础设施项目和民生项目，通过空间置换盘活土地指标，加快向优质项目集聚。

    以普惠性和均衡化为原则稳步提高民生保障水平

    报告指出，坚持富民优先，精准发力，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，进一步完善城乡公共就业服务体系，健全创业带动就业的体制机制，拓展创业孵化载体功能，建立渐进式、系统化的就业创业培训体系，提高就业的稳定性和质量。研究制定城乡教育资源专项规划，深化集团化办学模式改革，继续扶持发展普惠性学前教育，加强职业教育特色专业建设，均衡提升各项教育水平。以深化公立医院改革、加强“医联体”建设、发展“智慧医疗”等为依托，扩大优质医疗资源供给，优化分级诊疗、双向转诊制度，增强基层医疗卫生机构服务能力。以山水自然风光、常熟文化地域风情、历史人文古迹为重点，注重资源整合，促进文化旅游深度互动，实现文化元素和谐相融。推动文化产业提质增效，对文化创意、文化旅游等产业重点项目，在投资融资、人才技术等方面加大支持力度，培育形成一批骨干企业，带动文化产业特色化、差异化、集群化发展。以大气污染防治、水环境质量改善、土壤安全保障为重点，加大环境治理力度，统筹抓好能源结构优化、工业点源和农业面源污染治理、城乡河道整治、绿色低碳交通等重点工程，加强环境执法联动，挂牌督办一批突出环境问题。

    以全面从严治党为保障切实增强管党治党实效

    报告指出，扎实开展“三严三实”专题教育，以“四专题一强化”为重点，采取集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，推动党章学习经常化，开展经常性的党性教育、纪律教育，引导党员干部进一步坚定理想信念，切实增强党员意识、宗旨意识、党章意识。扎实推进法治型基层党组织建设，引导党员干部带头崇尚法治、敬畏法律、依法用权、依法办事，做尊法学法守法的模范。进一步健全干部管理监督体系，做到对象全覆盖、管理全链接、措施全配套，重点加强对干部用权行为的监督，完善党员干部勤廉预警和廉洁诚信积分管理制度，坚持抓早抓小，注重采取约谈、函询、诫勉谈话等措施，对党员干部存在的问题早发现、早提醒、早纠正。扎实开展正风肃纪专项行动，加强工作纪律专项督查，加大对行政审批、行政执法违纪违规行为的责任追究力度。建立党风廉政建设“两个责任”报告制度、廉情分析制度，严格执行纪委约谈制度，探索开展巡察工作，注重发挥国企纪委和村级纪监委作用，加强国有企业和农村基层党风廉政建设，推动“两个责任”全面立体落地生根。