市人大常委会主任杨崇华向大会作工作报告。谢健摄
2017年主要工作情况
2017年，市十五届人大常委会在中共常熟市委的正确领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和党的十九大精神，把握时代发展新要求和人民群众新期待，紧贴常熟经济社会发展新实践，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，为实现“两聚一高”、打造“精致城市”提供有力支撑和保障。
一、立足新起点、把握新形势，在坚持党的领导上坚定不移
坚持旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，规范完善常委会党组中心组理论学习，第一时间学习中央和省委、市委重要会议精神，全方位、深层次做好党的十九大精神的学习宣传和贯彻，使政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识成为思想自觉与行动自觉。
坚决贯彻市委决策部署。遵循市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，重大事项、重要活动及时向市委请示报告，主动把人大工作纳入到市委总体工作布局来谋划，围绕全市发展目标和各项重点任务，确定工作思路，把握工作重点，努力将市委的主张、意图和决策通过法定程序转变为全市人民的共同意志和自觉行动，实现对党负责和对人民负责的统一。
坚定人民代表大会制度自信。一是行使好监督权。坚持把监督与支持有机结合，在敢于监督、善于监督、依法监督上下功夫，监督工作的力度不断加大，效果进一步增强。二是行使好重大事项决定权。依法作出决议决定，促进重大事项决策的民主化、科学化。三是行使好人事任免权。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。四是行使好立法建议权。在配合上级立法调研中主动扩大公民参与途径，凝聚群众的力量和智慧，保证人民赋予的权力为民所用。
二、引领新常态、落实新理念，在服务发展大局上担当有为
突出创新转型，推动经济稳中有进。高度关注宏观经济运行，加大对财政预决算、国民经济和社会发展计划、全市重点项目推进、工业重点项目建设、安全生产等工作的监督，为稳增长增强定力。紧扣全面推动转型发展，听取审议科技创新省级综改试点、服装城市场采购贸易试点、商贸业转型发展等工作情况的汇报，为调结构增添活力。专题听取全市经济情况预测分析、小巨人计划实施情况、企业上市工作和金融生态环境情况等重点经济工作情况的汇报，强化常态化走访、联系企业，着力推动政府加强要素统筹和服务保障，为优质态增加动力。
突出以民为本，增进民生福祉。始终聚焦“让百姓群众有更多获得感”中心主旨，听取审议关于吸引社会资本办学、各类招生工作、新市民中心工作、环境质量状况和环境保护目标完成情况、全市绿化工作情况的汇报，开展我市完善大交通格局、提升与周边地区交通快速通行能力情况和政府实事工程建设情况视察，努力让改革发展成果更多地惠及全市人民。高度重视“三农”工作，听取审议农村集体资产管理、全市高标准农田建设工作情况的汇报，开展美丽村庄建设情况视察，深入开展农民增收致富专题调研，推动农业增效、农民增收、农村增绿，为高水平全面建成小康社会奠定坚实的基础。
突出依法治市，推动法治环境优化。组织开展《文物保护法》《食品安全法》实施情况的执法检查，对《消防法》贯彻实施情况开展专题视察，听取审议《劳动合同法》《江苏省湿地保护条例》贯彻实施情况的汇报，切实督促职能部门落实主体责任，坚持依法行政。听取法检两院关于司法改革情况的汇报，组织人大代表调研“两院”工作，以监督程序公正有效保障实体公正。听取审议我市“七五”普法实施情况的汇报，积极配合上级人大来常开展执法检查和立法调研，“出租屋管理”等一批立法建议得到采纳。加强规范性文件备案审查工作，及时办理群众来信来访，保障群众合法权益。
三、搭建新平台、激发新活力，在发挥代表作用上凝心聚力
深化代表履职保障。加强闭会期间代表工作，定期组织代表小组活动，常态化邀请代表列席常委会会议、参加各类政府座谈、常委会视察等活动，拓展代表知情知政渠道。以分批培训和专门邀请专家授课等多种形式，组织代表参加履职学习，提高代表的法治思维、履职意识和监督水平。
优化代表履职平台。推动“人大代表之家”向村级延伸，常态化、全天候接待选民群众。全面建立人民法庭“代表联络站”，为加强代表对司法工作的监督迈出了创新步伐。坚持常委会组成人员联系代表制度和代表联系选民、向选民述职制度，构建上下贯通、覆盖全面、联系高效的工作网络。
强化代表议案、建议督办。认真督办关于基层医疗机构提档升级的代表议案，一年来，分级诊疗制度建设、慢病下沉管理和精神门诊前移等10项重点工作有了实质性进展，新建改建扩建10家社区卫生服务机构，研究制订一系列深化医药卫生体制改革的文件和方案，积极探索医共体建设，议案推进取得了明显成效。对十四届人大水循环体系建设议案实施“回头看”专题视察，确保监督事项有始有终。将代表统一接待日活动中收集的意见建议形成书面专刊，得到市委书记王飏专门批示。十五届一次大会提出的182件书面建议全部按要求办结，代表满意率达98.7%。
四、展现新面貌、塑造新形象，在加强自身建设上与时俱进
筑牢基础提效能。增设市人大常委会农业农村工委，探索推进人大法制、财经两个专门委员会建设，配齐配强常委会组成人员和人大机关干部队伍，圆满完成机关党支部和工会换届选举。设立人大常委会专家咨询组，制定或修订了加强常委会与各机关和镇（街道）工作联系、完善代表联系群众、改进工作作风等一系列制度性文件，推动各项工作的科学化、民主化、制度化。
加强领导聚合力。进一步理顺常委会办事机构和工作机构的内部关系，进一步加强对镇（街道）人大的联系指导，全市人大工作整体合力有效增强。市人大工作研究会和法制工作研究会建言献策，为促进人大工作和法制建设起到了积极作用。
改进作风树形象。扎实开展“百村千企万户大走访”活动，收集并有效解决一批群众反映的问题；坚决贯彻落实中央和省、市关于党风廉政建设各项规定，有效维护人大良好形象。紧扣市委中心工作和民生福祉，形成实施富民工程、推进城乡结合部环境整治等6篇常委会专题调研报告供市委、市政府决策参考。办实办好“常熟人大”原创性微信公众号，宣传媒介阵地不断拓宽，人大工作影响力得到有效提升。
2018年的工作任务
2018年，市人大常委会将在中共常熟市委的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习、全面贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，为推动实现高质量发展，加快建设“强富美高”新常熟、打造独具魅力的精致城市发挥积极作用。
一、深入学习贯彻十九大精神，进一步提高政治站位。牢牢把握正确的政治方向。把学习成果转化为发挥人大职能作用、推进民主法治建设、保障人民当家作主的新思路、新举措。认真贯彻落实党的决策部署。坚定自觉地贯彻落实党的重大决策部署，不断增强监督实效，推动问题解决、工作改进、法律实施。更加注重坚持履职为民。牢牢把握人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾，千方百计地实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。
二、紧密围绕全市中心工作，进一步强化责任担当。依法依规适时议决重大事项。加强“十三五”规划执行监督，积极推进全口径预决算监督和政府投资项目监督，研究出台相关文件，以制度规范重大事项讨论决定工作科学开展。聚焦重点热点合力攻坚。紧扣加大生态环境治理、巩固文明城市成果、推动社会治理创新等涉及面广、影响度大的重点工作，持续加以关注和推动。开展我市“三合一”专项整治工作视察及消防隐患专题询问，对全市安全生产情况视察和“263”推进情况进行联合督查，形成工作合力。凝聚民智民意推动落实。深化部门评议工作实践，评议结果向社会公开。就深化国资改革、出租房屋管理、垃圾分类处理等重点课题深入开展调研，切实推动政府工作不断完善。
三、认真履行法定职责，进一步增强监督力度。在服务经济转型发展上有新作为。听取和审议上半年经济社会发展情况和下半年重点工作安排的报告，围绕工业重点项目建设、产学研实施等开展专题监督，推动产业结构调整和发展动力转换。听取审议预决算、“同级审”以及审计整改情况的汇报，更好发挥公共财政的支撑和保障作用。开展现代农业发展情况视察，关注农村集体产权改革和村级集体资产收益分配、农产品质量安全、城乡生活污水处理等重点工作，推动改善农村生态环境、提高农民生活质量。在增进民生福祉上有新成效。听取审议职业教育、基层公共文化、残疾人保障、城区道路提升改造、历史文化名城保护、环境质量状况、“河长制”推进等工作情况汇报，积极跟进公办养老机构改革，开展民生实事工程、体育惠民工程、宗教活动场所管理等专题视察，对传染病防治、档案工作情况开展集体调研，切实增进人民群众的获得感和幸福感。在推进民主法治上有新进展。围绕“七五”普法、法治政府建设等工作加强监督，组织开展《食品安全法》《固体废物污染环境防治法》《慈善法》实施情况的执法检查，听取法检两院关于公益诉讼、行政审判等工作情况汇报，组织代表旁听法院庭审，督促两院推进审务、检务公开工作。探索对新成立的监察委员会工作实施监督。完善备案审查工作机制。
四、切实改进代表工作，进一步发挥代表作用。高质量加强服务。建立常态化学习培训机制，扩大代表对常委会各项工作的参与，做好代表活动、履职情况的宣传报道，营造全社会尊重代表、支持代表依法履职的良好氛围。高要求加强管理。充分发挥代表联络站、代表履职服务平台、代表接待日等作用，密切代表与选民的联系。组织市镇两级人大代表向选民述职活动，激励代表为民代言、履职尽责。高标准督办议案建议。推动建立常委会领导挂牌督办、政府分管领导领衔主办、相关工委分工督办的代表建议办理机制，探索将办成率作为重点内容纳入部门考核办法，力争代表的呼声都能“真落地”“真办成”。
五、大力加强自身建设，进一步提高工作效能。注重“强能力”，加强队伍建设。切实加强人大常委会党组的领导，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续巩固“两学一做”学习教育成果。注重“优路径”，完善工作机制。持续推进各项制度的修订、完善和落实，积极探索新成立的法制、财经两个专门委员会和专家咨询组的积极作用，加大对人大制度和人大工作的宣传力度，加强对各镇人大的联系指导和市人大各街道工委的领导，进一步增强全市人大工作的整体水平和活力。注重“提质效”，增强监督刚性。加强与“一府一委两院”的协调对接，督促“一府一委两院”健全针对人大监督的研究、落实和反馈机制，着力推进人大监督工作更富成效。